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2025-11-13

歐盟提出《歐盟毀林法案》修正草案，簡(jiǎn)化背后存隱憂

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歐盟委員會(huì)近日正式撤銷了將《歐盟毀林法案》推遲至2026年12月30日生效的決定，并同時(shí)提出了一項(xiàng)針對(duì)該法案的修正草案以供審議。該草案旨在簡(jiǎn)化大多數(shù)受影響的運(yùn)營(yíng)商和貿(mào)易商的義務(wù)，并大幅減少盡職調(diào)查報(bào)告的數(shù)量。然而，國(guó)際制革委員會(huì)(ICT)指出，該修正草案在帶來便利的同時(shí)，也因包含可能具有歧視性的條款和潛在的溯源鏈條斷裂風(fēng)險(xiǎn)而引發(fā)一些問題。以下是國(guó)際制革委員會(huì)的主要觀點(diǎn)。主要修訂內(nèi)容草案擬議的核心修訂包括引入新類別“下游經(jīng)營(yíng)者”、新增子類別“小微經(jīng)營(yíng)者”、修改歐盟委員會(huì)在第34條下的義務(wù)，以及調(diào)整《歐盟毀林法案》的生效日期。根據(jù)草案，“下游經(jīng)營(yíng)者”擬承擔(dān)與貿(mào)易商相同的簡(jiǎn)化待遇，無需核查上游經(jīng)營(yíng)者的盡職調(diào)查執(zhí)行情況，也無需提交盡職調(diào)查聲明，但仍需在歐盟信息系統(tǒng)注冊(cè)，以確保產(chǎn)品的可追溯性。針對(duì)“小微經(jīng)營(yíng)者”，草案擬規(guī)定在“低風(fēng)險(xiǎn)國(guó)家”設(shè)立并銷售或出口自產(chǎn)產(chǎn)品的此類經(jīng)營(yíng)者可豁免提交盡職調(diào)查聲明，僅需提交一次性簡(jiǎn)化聲明。值得注意的是，由于歐盟境內(nèi)的牛養(yǎng)殖企業(yè)已受等效追溯體系約束，他們可豁免提交簡(jiǎn)化聲明的義務(wù)。爭(zhēng)議與隱憂盡管簡(jiǎn)化措施受到歡迎，但該修正草案內(nèi)容仍存在諸多爭(zhēng)議：首先，對(duì)小微經(jīng)營(yíng)者的簡(jiǎn)化政策擬僅適用于“低風(fēng)險(xiǎn)國(guó)家”，這可能構(gòu)成貿(mào)易歧視，甚至引發(fā)法律挑戰(zhàn)。其次，草案擬允許歐盟境內(nèi)的牛養(yǎng)殖企業(yè)使用現(xiàn)有數(shù)據(jù)庫替代申報(bào)，而非歐盟的同類經(jīng)營(yíng)者則需履行更多義務(wù)，這可能造成市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)不公。此外，草案計(jì)劃刪除歐盟委員會(huì)進(jìn)行影響評(píng)估的義務(wù)，改為在2030年6月30日進(jìn)行首次總體審查。這種“先實(shí)施后評(píng)估”的做法令人擔(dān)憂，尤其是皮革行業(yè)可能面臨未經(jīng)驗(yàn)證的負(fù)面沖擊。另一方面，該修正草案提議了新的分階段實(shí)施時(shí)間表：涉及主管部門的相關(guān)條款擬于2025年12月30日生效，運(yùn)營(yíng)商和貿(mào)易商的義務(wù)擬于2026年6月30日生效，而小微經(jīng)營(yíng)者的義務(wù)擬于2026年12月30日生效。這一安排可能引發(fā)溯源鏈條的斷裂，因?yàn)樵?026年下半年的過渡期內(nèi)，大型運(yùn)營(yíng)商需合規(guī)，但其小型供應(yīng)商卻無數(shù)據(jù)收集的義務(wù)。盡管草案尚未最終批準(zhǔn)，但國(guó)際制革委員會(huì)呼吁行業(yè)積極應(yīng)對(duì)，皮革行業(yè)組織應(yīng)推動(dòng)各國(guó)政府要求歐盟將皮革產(chǎn)品移出《歐盟毀林法案》的適用范圍。

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